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馬劉被迫配合 周錫瑋為己拚北縣升格


綠營2縣長因涉賄被收押,同樣弊案纏身的藍營台北縣長周錫瑋,日前卻因淚灑議會、揚言辭職,迫使國民黨黨政高層5人小組,同意台北縣在2010年先單獨升格為直轄市,不但讓周錫瑋得以延任1年,暫時躲過可能不被提名或難以連任的尷尬。台北縣還趁機提出多項超越北、高2直轄市現行規模的要求,引發行政院不滿,讓台北縣升格之路,充滿變數。


台北縣長周錫瑋堅持北縣應在二○一○年先單獨升格,二○一四年再與台北市、基隆市合併,但除浪費行政資源外,也對台北縣民造成不便。


馬英九總統(左)原本希望二○一○年台中縣市先合併升格,台北縣待二○一四年再與台北市、基隆市合併升格。右為台中市長胡志強。


上任以來施政滿意度始終不佳的台北縣長周錫瑋,十一月六日卻終於歡天喜地宣布,國民黨黨政高層五人小組會議已決定,同意台北縣在二○一○年先單獨升格為直轄市,二○一四年再與台北市、基隆市合併。由於五人小組會議是由馬英九總統親自主持,周錫瑋要在任內完成北縣升格的承諾,等於得到馬英九的背書。


周錫瑋的大動作反彈,讓行政院極為頭痛,行政院長劉兆玄(左)將在年底前做出政策決定,內政部則將以民調方式探知北縣民意。

台中先升 周錫瑋氣哭
五人小組的這項決定,讓日前才淚灑議會的周錫瑋,得以向縣民交代,但對行政院及台北縣民,卻都是頭痛時刻的開始。主要原因在於,行政院已決定在二○一四年完成馬英九政見中「三都十五縣」的規劃,屆時台北縣又將與台北市、基隆市再合併一次。
四年內改制二次,除浪費行政資源外,台北縣民的身分證件、資料等,四年內都要改二次,形同擾民。
據了解,馬英九原本只希望台中縣、市合併升格,能夠在他第一任任期內完成,也就是明年縣市長選舉,台中縣市都暫不改選,待正式合併升格後,與台北市、高雄市同時舉行直轄市長和市議員選舉。
但馬的決定,讓自認排在升格第一順位的「準直轄市」台北縣傻眼,縣長周錫瑋隔天就在縣議會痛哭。

揚言去職 多拗到一年
周錫瑋還揚言,若台北縣無法在二○一○年與台中市同步升格,將不惜辭去縣長一職。據了解,周錫瑋也隨即透過管道,向黨府院表達抗爭。為了澄清他爭取升格不是為了己利,周也向黨中央表達,必要時他願意放棄爭取升格後的台北縣長選舉提名。
雖然周錫瑋以不連任自清,但如果台北縣的抗爭成功,周錫瑋這一任的縣長任期也將延長到二○一○年。而若二○一○年,國民黨仍提名周連任縣長成功,以北縣在北、北、基三縣市中人口最多的優勢,合併後的北北基首長選舉,周錫瑋仍將是重要人選。也因此,周錫瑋雖然強調,爭取升格是為了實踐競選承諾,但黨內仍有人質疑,周是為了政治生命,不惜以去留抗爭。
但其實周錫瑋近期來已因弊案纏身,施政滿意度又不佳,連任之路不被看好。黨內人士甚至說,周錫瑋在前途未卜下,還能藉大動作向中央要求升格,為連任問題解套,透露國民黨對周,「已極為厚愛」。
據了解,十一月四日的五人小組會,對周錫瑋的抗爭要求並未照單全收,會中也有人提到,台北縣基層民意對升格一事有不同看法。例如各鄉鎮市長及代表,本以為還可以再選一屆,一旦提早升格,直轄市的區長依規定是官派,也沒有代表會組織,北縣近二百位基層民代,就被迫不能再選,立即面臨失業。無論何時升格,北縣基層民代只希望一次到位,不要分二階段改制。


周錫瑋在10月30日,淚灑縣議會,甚至不惜以去留做抗爭,要求北縣要和中縣市同步升格。


台北縣多年來不斷爭取升格,終於即將成真。圖為台北縣府大樓。




四年二改 擾民又花錢
五人小組最後決定,在今年十二月二十日以前,台北縣內部如果能達成「高度共識」,經行政院核定後,可單獨升格為直轄市,二○一四年再併入「台北都」。所謂的高度共識,即是要求周錫瑋應先撫平鄉鎮市長、代表們等內部反彈,再來向中央要求升格。
五人小組的決議,雖然暫時化解北縣反彈的壓力,但各項頭痛問題才正要開始。包括周錫瑋提出的「改制計畫書」中,要求升格後議員員額要比照縣議員人數六十五人,超過現行北、高二市議員上限五十二人;還要求設「區諮議會」,也是現行直轄市所沒有的,雖然周錫瑋以北縣人口多於北、高二市為理由,仍讓行政院難以接受。
除了周錫瑋「要求太多」以外,四年內改制二次所造成的行政資源浪費,是行政院最大的顧忌,也擔心造成全國民意的反彈。
據初步估計,如果北縣在四年內改制二次,公帑浪費初估至少數十億元,包括全縣二十九鄉鎮市更名、組織變動、文書表章更動等,徒然浪費行政資源。


周錫瑋(左)參選時,曾獲馬英九(右)大力背書,北縣升格也是周錫瑋的競選承諾之一。


黨政高層5人小組不敢忽視周錫瑋的反彈。圖為5人小組成員(左起)吳伯雄、馬英九、蕭萬長、劉兆玄,另一位成員為立法院長王金平。


周錫瑋施政滿意度不高,且弊案纏身,民進黨原希望明年「收復失土」,但周可能因北縣升格而延任。



北北基合 恐再添變數
依據行政院原本的規劃,馬英九競選時所提出的「三都十五縣」構想,將在二○一四年同步實施,屆時台北縣將和台北市、基隆市合併為台北都;中縣市合併升格後的台中市,則改稱為台中都;高雄縣市合併為高雄都。
行政院官員指出,無論如何,北縣併入北市已經是既定規劃方向,台北縣爭取先單獨升格,「徒增未來北、北、基合併的變數。」
黨政高層人士向本刊透露,雖然五人小組表達尊重周錫瑋和北縣府的要求,但由於行政院態度觀望,如果上述幾項爭議性問題無法獲得解決,台北縣能否趕上這波升格梯次,還是未知數。
據了解,在五人小組會後,內政部已把北縣提出的「改制計畫書」,分送相關部會提供意見,年底前,內政部考慮透過民調,或邀集北縣基層公職人員座談方式,了解北縣真正民意,提交行政院作最後政策核定。
高層人士也透露,其實對縣民來說,拚升格最重要的是,爭取更多的行政資源,如果北縣來不及在二○一○年正式升格,行政院正慎重考量以補足分配款方式給予補償,讓北縣雖無直轄市之名,卻有直轄市享有的資源,包括北縣府之前力爭的每年一百多億元補助款差額,中央都將想辦法補足。
高層人士還說:「行政區域重新劃分,是為爭台灣競爭力,應放下個人問題,成就大我。」


台北縣如果在四年內改制二次,包括民眾身分證等證件、街道路牌等,都要換發二次,形同擾民。





基層反彈 福利沒升等
除了中央對北縣單獨升格,仍抱著觀望態度外,台北縣基層民代的反彈,也日益擴大。十一月十一日,北縣二十九鄉鎮市代表會主席、副主席,及鄉鎮市公所代表近百人,在新莊富基餐廳集會,現碭砲聲隆隆。多數鄉鎮市長和代表,不滿無法再參選,紛紛將砲火對準周錫瑋,指責周「態度傲慢」,鄉鎮市民代表會已如同「棄嬰」。
據了解,當天會中也達成共識,要推派代表和周錫瑋、北縣議長陳幸進一起去面見馬英九,表達基層真正心聲。但這項要求已被周、陳婉拒。
石碇鄉代表會主席高一男對本刊說,基層民代不是為了自身利益抗爭,而是要求明確知道任期終止時間;至於縣府所規劃的「區諮議員」設置,多數現任鄉鎮市民代表其實也不感興趣。如果縣府和中央再拒絕與基層對話,將擴大抗爭。
台北縣歷經多年爭取升格,始終功敗垂成,現在雖已悄悄躋身「準直轄市」,民眾卻絲毫感受不到建設或福利的進步,無論何時升格,爭取來的資源趕緊落實到縣民身上,才是當務之急。

北縣升格
綠營復仇要再等

黨政高層不排除讓北縣在2年後先單獨升格一事,受衝擊的還包括民進黨。原本看到周錫瑋親信幕僚弊案纏身,施政滿意度偏低,民進黨已將北縣列為「收復失土」的一級戰區,現在只得看國民黨動向再作提名規劃。
民進黨文宣部主任鄭文燦說,國民黨決定台中縣市合併升格,目的在防堵胡志強到中央,如果真的推動北縣也在2010年升格,目的則應在延後解決周錫瑋的問題。由於民進黨以往也主張升格,所以不會反對周、胡等人延任,但會在升格後的二地選戰中,推出更強人選應戰,讓馬英九的期中考驗延長到2010年。
目前民進黨已在台中市提名林佳龍,北縣爭取人選包括前行政院祕書長陳景峻、兩廳院董事長陳郁秀,傳聞黑馬則包括黨主席蔡英文。