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新閣 再掀 綠卡風暴

上路2週的新內閣,閣員狀況頻頻。外交官生涯中從來不曾有過惡評的新任外交部長歐鴻鍊,也遭爆料在擔任駐瓜地馬拉大使期間,擁有綠卡,返台接任外交部長前,才申請撤銷。外交官擁有綠卡雖不違法,但忠誠度可能被質疑。
另外,立委李慶安雙重國籍事件,本刊追查出她的美國公民證號碼,且在2000年、已回國擔任公職6年後,換發美國護照,顯示當時她還在行使美國公民權。


新任外交部長 歐鴻鍊
外交部長歐鴻鍊向來是滿分外交官,沒想到一上任卻被爆料曾持有美國綠卡。

就任以來,專訪邀請多到排不下的新任外交部長歐鴻鍊,在六月二日,終於安排一場茶敘,和國內外媒體見面。媒體對新政府外交動向發問頻頻,外貌清瞿的歐鴻鍊,答問不疾不徐,沒華麗的外交辭藻,但處處流露資深外交官的誠懇穩重。


外交部現在要查所有立委的國籍。

接外長前 撤綠卡

在外交戰場上工作四十多年、老成持重的歐鴻鍊,原本被視為新內閣中,最沒有爭議的閣員。沒想到新閣上任才二個星期,本刊就接獲爆料,指歐鴻鍊擔任中華民國駐瓜地馬拉特命全權大使期間,持有美國永久居留權,也就是綠卡。直到今年四月間,歐鴻鍊要回國接任外長前,才向美國提出申請撤銷。
知情人士提供資料顯示,歐鴻鍊的美國綠卡號碼是A058×××642,綠卡生效日期是二○○五年十二月二十一日,撤銷生效日期則是二○○八年四月十六日。劉兆玄宣布由歐鴻鍊接任外長,則是在四月二十一日。
爆料人士另指出,新政府內定駐美代表袁健生,也曾在二○○四年提出綠卡申請,但迄今仍未核准。袁健生在五二○馬蕭就職時曾返台,隨後又赴美,本刊到截稿前仍無法聯絡到他,但因袁健生申請綠卡時仍非官員,比較沒有爭議。


台北地檢署已正式函請外交部及AIT,調查立法委員李慶安是否擁有美國籍。

輿論逼查 李慶安

由於綠卡並非公民權,歐鴻鍊在大使任內持有綠卡,也沒有違法,但對自我要求極高的馬蕭新政府和劉兆玄內閣,仍是一記讓人意外的重擊。何況,歐鴻鍊目前還要面對立委李慶安的美國籍爭議。
台北地檢署已發函外交部,請求協助調查李慶安的美國籍問題。而本刊也查出,李慶安的公民證號碼,其末四碼是七五四二。
本刊調查,李慶安是一九九一年取得美國公民身分,一九九四年當選台北市議員,按李慶安的說法,這一年她因為宣示效忠中華民國,所以就喪失美國籍,但本刊透過管道得知,她二○○○年向美國政府申請換發美國護照,這至少證明在二○○○年她還在行使美國公民權。
立法院日前在輿論強大壓力下,行文給外交部,請求追查李慶安在內所有立委的國籍問題,若加上北檢的函查,目前外交部已接受二個單位正式的公文,查李慶安的美國籍是否還有效。如今一個曾擁有美國居留權的外長,要調查一名擁有美國籍的立委,讓劉內閣的綠卡風暴再掀波濤。


內定駐美代表袁健生也曾提出綠卡申請,但仍在審核中。

大使忠誠 引質疑

引人質疑的是,歐鴻鍊擁有綠卡期間,仍擔任我國駐瓜地馬拉大使,肩負著全台民眾的付託,在邦交國全力爭取國家利益,但歐鴻鍊卻在擔任這個重要職務期間,向美國申請綠卡獲准。由於擁有綠卡一般被視為就是申請成為美國公民的準備程序,大使卻擁有綠卡,忠誠度難免引起質疑。
此外,由於申請和擁有綠卡,即是向美國政府表明有長期住在美國的意願,因此,綠卡擁有人不能離美太久,否則綠卡可能會被註銷。
一般而言,在離美一年內,一定要再入境。而歐鴻鍊在擔任大使期間,照理除了返台述職或休假期間外,應該都在駐在國拚外交,但歐鴻鍊如何經常出入美國,維持綠卡有效,也啟人疑竇。


歐鴻鍊(左)推動中南美洲外交工作深獲肯定。右為瓜國駐華領事茜特。(聯合知識庫)

退休規劃 取資格

對綠卡質疑,歐鴻鍊透過外交部發言人葉菲比向本刊說明。歐鴻鍊說,他認為這是一個單純的情況,二○○五年他擔任駐瓜地馬拉大使,當時離六十五歲退休年齡已近,由於小孩都在美國工作、讀書,高齡九十幾歲的岳母也在美國,因此在二○○五年十二月二十一日取得綠卡,但之後都沒有在美國居住。
歐鴻鍊說,今年四月他得到徵詢將出任外長,人生退休的規劃轉變,於是立刻到美國駐瓜地馬拉大使館,辦理放棄綠卡,在四月十六日取得書面證明。歐鴻鍊也強調,綠卡是一項旅行、居住文件,和國籍不同。至於歐取得綠卡時,是否曾向當時的民進黨政府報備,外交部表示不清楚。
朝野立委對歐鴻鍊曾經持有綠卡的情形,也都表示難以認同。
民進黨立委涂醒哲更表示,依據《公務人員任用法》的忠誠查核規定,身負國家安全及重大利益的官員,應列特殊查核,而特殊查核辦法中也明確規範,持有像綠卡等外國居留權,應報請機關首長核定。
涂醒哲說,原本就持有綠卡的人,要擔任一般公務員,綠卡不構成爭議,但如果是擔任涉及國家利益的職務,像包括大使在內的政務官,就得報請主管核定或主動申請撤銷。
對歐鴻鍊案例,涂醒哲覺得格外讓人不解的是,歐在持有綠卡前,就已擔任大使多年,包括在民進黨執政的二○○○年出任駐西班牙代表,二○○三年派駐瓜地馬拉,顯示他可能是在駐外期間提出綠卡申請,一個代表中華民國派駐在外的外交官,卻悄悄申請另一個國家的居留權,是極不妥的行為。
曾經擔任過外交部長的國民黨立委蔣孝嚴也表示,在國民黨執政時期,不僅大使,所有外交官若擁有他國居留權,都是不可能被容許的。蔣孝嚴說,外交使節代表國家,除非有特別理由,否則不應該擁有綠卡。或許民進黨執政時期有較寬鬆的做法,但馬蕭執政後,國民黨仍應以此標準,自我要求。


袁健生(中)和歐鴻鍊同樣出身外交基層,也曾任國親駐美代表。

模範外使 也出槌

在選戰期間就飽受綠卡議題困擾的總統馬英九,在勝選後精挑細選優秀人才,出任國防、外交、兩岸重要職位。結果,陸委會主委賴幸媛招致國民黨內大反彈,國防部長陳肇敏五二○就送出「三一九」話題大禮,連向來是一百分外交官的外交部長歐鴻鍊,都出現綠卡爭議,讓馬、蕭和閣揆劉兆玄都感到意外。
出身花蓮客家人的歐鴻鍊,自政大外交系畢業,是副總統蕭萬長的學弟,在外交領域已經工作四十多年,英語、西班牙語俱通,歐鴻鍊還曾經擔任蔣中正的西班牙語翻譯,是國民黨時期,極少數出身外交基層的優秀外交官。
在劉兆玄宣布將由歐出任外長時,也擔任過外長的台中市長胡志強,還以「深慶得人」四字形容這項人事案。
歐鴻鍊的外交官生涯,經歷國民黨和民進黨執政階段,二黨執政者對他的工作成績都高度肯定。
在國民黨執政時期,歐鴻鍊四十一歲當中南美司司長,是當時最年輕的司長;四十四歲擔任駐尼加拉瓜大使,也是最年輕的大使,他也曾為了和非邦交國建立關係,在斐濟被洪水困住,失聯二十四小時,讓外交人員留下深刻印象。


歐鴻鍊說,他的綠卡是一個單純的問題,因人生退休的規劃轉變,在回台前已辦理放棄綠卡。

新閣高標 狀況多

民進黨執政後,歐鴻鍊在短暫出使西班牙後,就一直擔任駐瓜地馬拉大使,在任期間,我國和瓜國邦交穩定,連前總統陳水扁都曾對歐鴻鍊讚譽有加。
六十八歲的歐鴻鍊,在上任前,曾經被認為年齡過大,但他上任後,兢兢業業,而且因為是外交老手,很快就使外交業務各上軌道。一百分閣員卻仍有綠卡爭議上身,以高標準自我要求的新政府,看來不僅要查立委國籍,政務官的綠卡,也該徹底檢視一番。


2003年民進黨政府再度派歐鴻鍊(左一)出使瓜地馬拉時,歐鴻鍊宣誓就職,右為當時外交部長簡又新。



前總統陳水扁(前排右)也對歐鴻鍊讚譽有加,扁多次出訪,都可看到歐鴻鍊的身影。

綠卡VS.公民權

美國永久居留權(一般稱為綠卡)和公民權不同,持有綠卡者有在美國合法居留的權利,但並非公民。旅居美國的外國人申請綠卡核准後,須有一段時間固定居住在美國,才能申請成為美國公民。

我國國籍法規定,公職人員不得為雙重國籍,但持有綠卡並非擁有美國籍,沒有明確規範。多位政府官員,在返台擔任政府職務時,都曾在就任前、後申請放棄綠卡。

歐鴻鍊小檔案

英文名:Francisco Ou
年齡:1940年1月5日(現年68歲)
籍貫:花蓮
學歷:政治大學外交系畢
事蹟:曾當選全國傑出青年;80年代即出使尼加拉瓜,為當時我國最年輕大使。
經歷:
1967~1971年駐祕魯大使館三等、二等祕書
1981~1984年外交部中南美司司長、駐尼加拉瓜大使
1986~1990年駐阿根廷代表處代表
1996~2000年外交部常務次長
2000~2003年駐西班牙代表處代表
2003~2008年駐瓜地馬拉特命全權大使

撰文:陳素秋、朱明 攝影:鄺頌廉、蘋果日報 資料:楊米 編輯:陳美靜