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馬英九戰略大調整 潛艦採購胎死腹中

新任國防部長陳肇敏日前一番「可能緩購潛艦」的言論,讓外界「馬上」看到新政府在國防政策的大轉變。
本刊調查,馬英九重新思考軍事戰略後,新政府將不再積極向美方採購潛艦;而面對中國軍事威脅,也只強調國土防衛。
此外,國防部6月底即將登場的「漢光24號電腦兵棋推演」,也將延續這個戰略主軸,改變以往把來犯「共軍」打回去的兵推,換成以台北首都保衛戰為主,強調只守不攻。


馬英九在總統就職演說中表明,未來只採購必要的防衛性武器。此話等於宣判,採購攻擊武器潛艦案胎死腹中。

馬英九總統在五二○就職演說中,強調基於防衛台灣安全,將編列合理的國防預算,並採購必要的防衛性武器,打造一支堅實的國防勁旅。然而,在馬英九的堅實國防勁旅中,並不包括攻擊性潛艦。

攻擊潛艦 採購停擺

國防部長陳肇敏在立法院備詢時表達,潛艦的獲得時間長、變數多,採購案需要從長計議。雖然話沒講死,但配合馬英九的戰略改變,不買潛艦已是早晚的事情了。
主張兩岸關係和緩的馬英九上任總統後,向來是戰略性攻擊武器的柴油潛艦採購案,也就被列為觀察兩岸政策走向的另一項指標。
知情人士指出,潛艦採購時機稍縱即逝,台灣採購潛艦的最佳時機是二○○二年到二○○三年這二年,當這二年沒進入實質採購程序,就等於買不到,目前編列預算進行柴油潛艦可行性評估,也只是作作樣子。
該名人士指出,二○○一年美國總統布希在安全幕僚達成共識之下,宣布對台軍售項目,包括四艘紀德艦、八艘潛艦、十二架P3C反潛機、MH53E掃雷直升機等。
當時我方國防部就美方同意項目,依照防衛需要,編列出採購的優先順序,潛艦自然成為首選的目標,另配合防衛所需的P3C反潛機,以及保衛都會區所需要的愛國者三型飛彈,這三大軍購成為當時國防部首要的採購項目;不過,當時提出的六千多億元預算,因未通過建案評估,被在野的國親立委全力杯葛。
反觀當時美國國防部與軍方全力支持台灣採購潛艦,諾斯洛普格魯曼公司與通用動力二家有能力承造柴油動力潛艦的國防工業廠商,不斷派員來台與海軍接洽;而洛克希德馬丁與雷神二家公司,更委請台灣代理商,就台灣有可能採購的柴油潛艦,進行簡報。


美國通用動力公司與西班牙IZAR造船廠策略推出P650型潛艦,曾是售台潛艦最好選項。但此項採購案,目前已經停擺。(本刊資料)

美方敗興 漸失支持

儘管美國國內已多年未有製造柴油潛艦的工廠,但當時這四家國防工業系統製造廠,還特別到德國、西班牙、荷蘭等歐洲國家,嘗試以企業合併方式,看能不能以德國哈德威集團生產的二○九型潛艦,或西班牙伊薩爾(IZAR)造船廠生產的P650型潛艦外殼,搭配美國潛艦戰鬥系統,出售給台灣;其間連以色列的海豚級潛艦,也表達有意願出售。
甚至在美方建議下,我方海軍還前往俄羅斯、印度、義大利與瑞典,考察能否以俄羅斯的基洛級、義大利的掃羅級、瑞典的維京級與印度使用的德製二○九型等四型二手潛艦,快速補充台灣所需的潛艦兵力。
最後,在歐洲各國都不願意得罪中國龐大市場下,紛紛表達不願意合作。美國廠商也只能重新評估在美國境內重開生產線建造的可能性,但只為了這八艘柴油潛艦要從無到有,所花費的金錢根本不符經濟效益,所以後來連美方國防工業廠商也都興趣缺缺。
再者,當時我方在野立委強力杯葛,致使潛艦經費遲遲未見下文,甚至連作業規劃費用也都無法通過,使得美國政府對台灣潛艦採購案逐漸失去支持的立場,不過考量這是布希政府宣布的對台重要軍售案,也是一種承諾,美方不能貿然喊卡。


國防部長陳肇敏(前)頻頻失言,但對採購潛艦則清楚表達要從長計議。


衡山指揮中心在漢光兵推也是測試重點。


今年6月底的漢光24號兵推,主推國土防衛的首都保衛戰。圖為去年5月的漢光23號演習。

評估作業 已花三億

扁政府的核心人士指出,在二○○三年台灣採購潛艦時機消失後,台美高層人士互動過程中,美方只對P3C反潛機、愛國者三型飛彈,以及最後列入的F16CD戰機採購表達關切,卻不再提及潛艦採購,當時扁政府已明白潛艦採購案是胎死腹中。
在本屆總統競選過程中,國民黨智庫向馬英九簡報時,仍一再強調潛艦是台灣防衛武力中重要的一環,而目前海軍戰艦都具反潛能力,未來海鯊反潛操演將從現行的一年二次提升到六次,擔任假想敵的潛艦至少要有八艘以上,若達不到這個數量,反潛的演練會大打折扣,期望以採購潛艦是為訓練使用,而非挑釁刺激中國的說法,來說服馬英九持續潛艦的採購政策。
不過,因為潛艦的獲得還不明朗,加上海軍委託美國國防部進行的「柴油潛艦可行性評估」要到明年二○○九年下半年才有結果,到時才知道用哪一種潛艦船殼搭配戰鬥系統要多少預算,有多少選項後,我方才知道採購潛艦真正要多少經費。
該名人士不樂觀地表示,到時侯美國政府也換了總統,不見得會繼續同意幫台灣建造潛艦,而且,屆時美中台三方關係也許更和緩,說不定「柴油潛艦可行性評估」的結束,就是採購潛艦的結束日子。
近四年來,台美高層互動都不提及潛艦採購,以冷處理方式凍結,雙方都在等政權輪替後就此打住。只是整個過程中,台灣海軍為了柴油潛艦的可行性評估,已花了近三億元的預算,最後可能落得一場空。


副參謀總長吳達澎負責六月的兵推,此次將以首都保衛戰為演練主軸。

兵推轉向 只守不攻

馬英九對於軍事戰略的調整,連帶影響未來兵推的內容。國防部即將在六月底登場的「漢光二十四號電腦兵棋推演」,就和往年不一樣了。
今年的兵推不但把時間背景重新調回二○○九年,不像去年設定在二○一二年的未來戰爭;兵推重點也從過去的戰力保存與海空截擊的有效嚇阻,把來犯「共軍」打回去,改為「台灣本島的國土防衛」,以只守不攻的方式,來驗證國軍台中十軍團,有無能力北上支援台北首都保衛戰。 不過,四次的預推中,台北首都是以二十四小時的保衛戰來論成敗。
據軍方人士透露,今年漢光兵棋推演重點為國土防衛,演練防禦區域是台北首都,藉此驗證中部十軍團是否能有效的北上支援作戰;不過,這二個月來的四次預推演練,在幕僚單位設計中,當海空優勢結束後,台北市首都如何在二十四小時內不被敵軍奪走,未來在正式的兵推中就要看參與兵推的指揮官,如何運用現有部隊反擊回去。
另外,今年的漢光兵推也首度把「博勝案」的戰場管理系統,由去年的協助角色,正式納入兵推項目,測試國軍的戰場管理能力


過去漢光兵推以戰力保存為驗證重點。圖為幻象戰機在高速公路進行起降。


國軍聯合作戰演訓中心是漢光兵推重地。圖為該中心人員操作飛行軟體。


兩岸關係和緩,愛國者防空飛彈反而成為採購重點。圖為陸軍改良型愛國者飛彈發射情形。


美國總統布希曾公開承諾售台潛艦。(AP)

軍團北援 驗證重點

軍方將領表示,近年漢光兵推著重戰力保存與海空截擊,實兵演練時,幻象戰機會在高速公路起降,而陸軍戰鬥直升機則出海攻擊登陸船艦,進行反登陸作戰。去年兵推背景時間訂在二○一二年,優勢是可預判未來戰爭與掌握發展情勢,但兵推首重因應現階段爆發的戰爭,推演如何用有限實力應戰,找出軍備缺點,所以今年背景時間改回二○○九年。
該名人士指出,此次兵推是由副參謀總長吳達澎負責,在四次預推中,都以中國導彈攻台揭開序幕,且導彈數量超過千枚,但因我方反飛彈能力不足,重要軍事基地、政府機關、公用設施全遭重創。海空軍採戰力保存分散部署,但共軍四十八小時後,就將對台北首都與北部地區,進行空降與登陸攻擊。
由於近幾年兵推北上支援都被阻斷無法到達,國防部已將是否調整地面部隊部署列為檢討項目,故此次驗證重點在中部十軍團能否有效北上支援作戰,看國軍在不主動反擊下,能撐多久,以等待美軍馳援。

P650 型潛艦性能諸元

潛艦全長:62公尺
艦身直徑:6公尺
操作人員:32人
潛艦重量:1,900噸
下潛深度:300公尺以上
武器裝備:18個6管魚雷
水上速度:10節
水下速度:20節
動力系統:4個動力主機
續 航 力:7,800浬
註:該型潛艦是由美國通用動力公司與西班牙IZAR造船廠策略聯盟推出。

兵推重地 國軍聯合作戰演訓中心

位於北市大直新建國防部工地內的「國軍聯合作戰演訓中心」,是歷年來國軍電腦兵推場地,這棟建築物和衡山指揮所一樣,有超厚重鐵門、牆壁內布滿銅線以隔絕電磁波攻擊,只要一進到中心就沒有電訊。
國軍目前使用的電腦兵推系統,與美軍太平洋司令部使用的JTLS系統(聯合戰區兵推系統)相同,由於這套系統與美軍連線,當我方進行兵推時,美軍太平洋司令部可透過連線,觀察台海的「戰況」;戰時還可透過這套系統對部隊進行作戰指揮。因此,這套系統不只是可用來模擬戰爭的「電腦遊戲機」,實際上是一套可用來指揮戰機和船艦的高科技武器。

撰文:朱明 
攝影:李明陽、蘋果日報 
編輯:吳宜菁