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立委杯葛 反恐X光機成廢鐵

關稅總局花了近2億元,購買最新型的反恐X光機,準備在高雄港服役,專司查緝毒品、走私,並配合港口安檢。但因為民進黨籍立委郭玟成杯葛,使得新機器進口後近2年,卻遲遲無法驗收,擺在碼頭邊如同廢鐵。到底是海關標案有弊端?還是另有隱情?有待司法單位介入調查釐清。

位在旗津的高雄港一二二號碼頭,每天吊車忙著吊送貨櫃上船,貨櫃車川流不息,進出量龐大,但在碼頭邊,二具附有藍色檢驗柵門的白色移動式貨櫃X光機,卻靜靜擺在一旁,僅由一名保全員看守。

造價二億 荒廢二年

這二台先進的貨櫃X光機,原本對高雄港內的貨櫃安檢負有相當重要的責任。貨櫃車只要通過X光機的柵門,就像人通過海關的安檢門一樣,貨櫃裡面有任何危險或走私物品,都無所遁形。而且每只貨櫃檢驗僅需五分鐘,比起從前人力抽檢貨櫃一只就要二小時、還常有疏漏,這台機器顯得更精確而有效率。
然而,這二台花了關稅總局近二億元的貨櫃X光機,從二○○六年九月運到高雄港後,至今一年多從未使用過,猶如擺在碼頭邊的一堆廢鐵,也放任高雄港的安檢任務出現漏洞超過二年,造成這種浪費公帑的原因,竟然只是因為民意代表的杯葛。
本刊調查,二○○五年十二月,關稅總局為了這二台貨櫃X光機公開招標,同月二十八日,由「文承興業」代表美國史密斯公司得標。文承興業在二○○六年九月,便將史密斯公司製造的貨櫃X光機運至高雄港,準備申辦手續,並交由高雄海關驗收後啟用。但在這個時候,民進黨籍、高雄市選出的三連任立委郭玟成卻提出質疑,導致這套設備至今仍無法驗收。

立委角力 杯葛驗收

郭玟成質疑,這二套全新的貨櫃X光機有車頭,可以到處移動,屬於「車輛」,並不是海關所認定的大型「機具」,要求需符合交通部《公路法》中、大型車輛的規定,才可以驗收。
事實上,車頭的功能只是移動X光機,方便到其他地方驗貨櫃,和一般車輛不同。但關稅總局卡在郭玟成的杯葛,X光機遲遲未完成驗收。到了去年九月,關稅總局竟乾脆與文承興業解約,而這二台造價近二億元的機具,就一直擺放在碼頭邊風吹雨淋。
據瞭解,外界也曾質疑這個簡單不過的採購案會演變成如此,是因為郭玟成與同黨立委林重謨各擁貨櫃X光機的代理商,產生標案糾紛。郭玟成曾在交通委員會中質疑,新型的貨櫃X光機不符合公路法,因此無法驗收,此舉引起林重謨的不滿,林重謨還質疑郭玟成杯葛已過關採購案的動機。
高雄市議員林國正表示,如果標案本身有問題,就該廢標重買;如果沒問題,就趕快啟用新機器,「怎麼會有這種既不重標也不啟用,就把問題放著二年不解決的情形?這不是為走私犯罪開方便之門嗎?」

郭玟成小檔案

53歲,嘉義人
學歷:台南二中、育達商業技術學院肄業
經歷:第3、4、5屆高雄市議員;第5、6、7屆立法委員

發揮反恐 成功截毒

高雄港會開始使用貨櫃X光機,是因為從二○○五年八月開始,美國CSI(反恐局)為了有效攔截全球各地危險物品輸美,便與全球三十六個主要港口合作,設立大型貨櫃X光機,而高雄港也被納入這個反恐計畫中,因此同年九月,美方就支援了二台史密斯公司的貨櫃X光機,供高雄港使用,並派遣相關人員至高雄港進行訓練。
美國支援的機具進駐高雄港不久,高雄海關就曾透過機器,成功攔截來自北韓轉口運往美國的大量假美鈔;二○○七年一月,也曾查獲國內要運送安毒原料到墨西哥的案件。
第一線海關人員表示,美國出借的X光機是固定式、機動性不強,都使用在固定的貨櫃碼頭,但是高雄港有五個貨櫃中心,為了加強查緝的範圍,高雄海關才決定購買最新的移動式X光機,以配合貨櫃移動,這些機器,廠牌、性能和美國出借的都一樣,效果甚至更好,「但現在性能太好,竟成了無法驗收的原因。」
而且,美方支援的二台貨櫃X光機是借給台灣海關使用,高雄關稅局總務室主任程金安表示,向美方借的二台貨櫃X光機,本來去年底就要歸還,但我國所購買的機具卻一直無法驗收,現在只能繼續跟美方商量,希望他們不要撤回。

遲未啟用 衝擊轉口

只是,一旦美方撤回借給我國的機具,而我國自行購買的X光機又不能及時派上用場,除了將形成安檢上的重大漏洞外,更將嚴重影響高雄港轉口貿易的收入。程金安指出,在美方反恐計畫中,對來自設有貨櫃X光機港口的貨櫃,會給予通關方便,否則對所有貨櫃都會採最嚴格的檢查標準,導致入美通關速度變慢,「這樣的情況一旦發生,最直接的衝擊,便是高雄港的轉口貨櫃量會變低。」
台灣每年共有一千二百萬個貨櫃要轉口,高雄港又占其中的六成,而擔負起貨櫃檢查重任的X光機,現在竟因立委杯葛而如同廢鐵,到底是標案本身有弊案?還是有心人刻意不讓新機具啟用?這些都有待司法單位儘快調查,讓貨櫃的檢查步入正軌。

回應

2月25日,本刊去電郭玟成高雄服務處,表明要找郭玟成委員,查詢有關高雄港貨櫃X光機採購經過,服務處指派總幹事施長欽代為回答。施長欽表示,郭玟成委員在交通委員會期間,發現我國所採購的X光機放射能量不足,貨櫃中有80%的地方是死角,是國外的淘汰機種,所以才堅持不放行;此外,施也說,違反公路法也是其中原因之一,「委員認為這個標案本身有弊案,應移交司法單位調查。」


立委郭玟成曾在立院交通委員會質疑,新型X光機有問題,不能驗收。


美國支援的貨櫃X光機,曾在去年初成功查獲要由台灣轉口輸出的安非他命原料。


高雄港是目前國內最大的貨櫃港,也是國際上前十名的轉口港,每日貨櫃量驚人。


反恐X光機作用原理
貨櫃車經過X光機,操作室中的人員即可看出貨櫃中有無違禁品。


用貨櫃X光機檢查1個貨櫃,只需要5分鐘,遠比人力快速、有效率。


目前放在高雄關稅局前鎮分局的貨櫃X光機,是由美方出借的,目前已過了歸還日期。


林重謨曾在立院公開質疑同黨立委郭玟成,不該阻礙新購貨櫃X光機,引發立委各擁代理商的爭議。


耗資近2億元購買的新型貨櫃X光機(箭頭處),就擺放在高雄港122號碼頭邊閒置。

撰文 陳肅瑜
攝影 宋岱融
繪圖 林佳欣 潘美靜
編輯 徐文正
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